כשעירייה דוחה בקשה לרישיון עסק, כשוועדה מקומית מאשרת היתר שפוגע בכם או כשמכרז עירוני נראה לא תקין, אפשר לבחון הגשת עתירה מנהלית. זה הליך מהיר יחסית, אבל המועדים בו קצרים ויש לו כללים משלו.
מהי עתירה מנהלית
עתירה מנהלית היא בקשה מבית המשפט לבקר החלטה של רשות ציבורית. היא מוגשת לבית המשפט המחוזי, שיושב לצורך זה כבית משפט לעניינים מנהליים, לפי חוק בתי משפט לענינים מינהליים, התש"ס-2000.
החוק מגדיר "החלטה של רשות" באופן רחב. ההגדרה כוללת גם מעשה או מחדל, וגם היעדר החלטה. כלומר אפשר לעתור גם כשהעירייה לא מחליטה בכלל.
ההליך מתנהל בדרך כלל על סמך כתב העתירה, התצהיר שמצורף לו, המסמכים ותשובת הרשות. כתב העתירה צריך לפרט, בין היתר, את ההחלטה ואת המועד שבו נודע עליה, את הנימוקים העובדתיים והמשפטיים, את הסעד המבוקש ואת מקור הסמכות של בית המשפט לדון בעניין.
על אילו החלטות של העירייה אפשר לעתור
בית המשפט לעניינים מנהליים דן בנושאים שמופיעים בתוספת הראשונה לחוק. ברשויות מקומיות הרשימה רחבה. פרט 8 בתוספת כולל החלטה של רשות מקומית או של נושא משרה בה, למעט מקרים שבהם עיקר העתירה הוא החלטה של שר הפנים.
בתוספת מופיעים גם נושאים שעיריות עוסקות בהם כל יום:
- תכנון ובנייה לפי חוק התכנון והבנייה, למעט הפרק של פיקוח, אכיפה ועונשין.
- מכרזים של רשות מקומית.
- רישוי עסקים: מתן רישיון, ביטולו או קביעת תנאים.
- ענייני ארנונה.
- החלטות לפי חוק חופש המידע.
- החלטות בענייני חינוך, בכפוף לחריגים.
נושא שלא מופיע בתוספת נשאר בדרך כלל בסמכות בג"ץ. בנוסף, אם עתירה מעלה עניין בעל חשיבות, רגישות או דחיפות מיוחדת, בית המשפט רשאי להעביר אותה לבג"ץ.
בעתירה צריך לצרף כמשיבים את הרשות שקיבלה את ההחלטה, כל רשות אחרת שנוגעת בדבר, וכל מי שעלול להיפגע אם העתירה תתקבל. למשל, מי שזכה במכרז או מי שקיבל את ההיתר.
עילות נפוצות לעתירה
סעיף 8 לחוק קובע שבית המשפט לעניינים מנהליים דן לפי אותן עילות שלפיהן דן בג"ץ. בין העילות המוכרות:
- חוסר סמכות: הרשות פעלה בלי הסמכה בחוק או חרגה ממנה.
- שיקולים זרים: ההחלטה הושפעה משיקולים שלא קשורים לעניין.
- חוסר סבירות קיצוני: ההחלטה רחוקה ממה שרשות סבירה הייתה מחליטה.
- הפליה: יחס שונה למי שנמצאים במצב דומה, בלי הצדקה.
- פגיעה לא מידתית: ההחלטה פוגעת בזכויות יותר מהנדרש כדי להשיג את המטרה שלה.
- פגם בהליך: למשל, לא ניתנה זכות טיעון לפני החלטה פוגעת.
בית המשפט לא מחליף את שיקול הדעת של הרשות בשיקול דעתו. הוא בודק אם ההחלטה התקבלה כדין, ולא אם הייתה אפשרות טובה יותר.
45 ימים: המועד להגשת עתירה
לפי תקנה 3 לתקנות בתי משפט לענינים מינהליים (סדרי דין), התשס"א-2000, אם חוק אחר לא קבע מועד, העתירה מוגשת בלי שיהוי ולא יאוחר מ-45 ימים. הספירה מתחילה מהמוקדם מבין שלושה מועדים: פרסום ההחלטה כדין, קבלת הודעה עליה, או היום שבו העותר ידע עליה.
בית המשפט רשאי להאריך את המועד אם יש לכך הצדקה, אחרי שהרשות מקבלת הזדמנות להגיב. מנגד, תקנה 4 מאפשרת לדחות עתירה בגלל שיהוי גם אם היא הוגשה בתוך 45 הימים. מי שמחכה ליום האחרון לוקח סיכון.
העתירה מוגשת לבית המשפט שבאזור השיפוט שלו התקבלה ההחלטה, ובהחלטה שנוגעת למקרקעין, לבית המשפט באזור שבו נמצאים המקרקעין. החלטה של עיריית חיפה, למשל, תידון בבית המשפט המחוזי בחיפה.
לפני העתירה: פנייה מוקדמת ומיצוי הליכים
תקנה 5 מחייבת לצרף לעתירה את ההתכתבות עם הרשות, אם נשלחה אליה פנייה מוקדמת בכתב. אם לא נשלחה, צריך לנמק בעתירה למה. עתירה שהוגשה בלי פנייה מוקדמת ובלי הסבר משכנע עלולה להידחות על הסף.
הפנייה המוקדמת היא מכתב לרשות שמתאר את העובדות, מצביע על הפגם בהחלטה ומבקש ממנה לתקן אותו, עם מועד לתשובה. התקנות לא קובעות שהפנייה עוצרת את מניין 45 הימים. לכן כדאי לשלוח אותה מיד ולתת לרשות זמן תגובה קצר.
צריך לבדוק גם אם יש מסלול אחר שהחוק קבע. בענייני ארנונה, למשל, הדרך הרגילה עוברת בהשגה ובוועדת ערר, ועל החלטת ועדת הערר מגישים ערעור מנהלי. בתכנון ובנייה יש החלטות שמגישים עליהן ערר לוועדת ערר. כשיש סעד חלופי כזה, בית המשפט מצפה שהעותר ימצה אותו לפני העתירה.
מה בית המשפט יכול להורות
בית המשפט לעניינים מנהליים יכול לתת את הסעדים שבג"ץ נותן, בשינויים המחויבים. בין האפשרויות:
- לבטל את ההחלטה, כולה או חלקה.
- להחזיר את העניין לרשות כדי שתדון בו מחדש.
- להורות לרשות לפעול או להימנע מפעולה.
- לתת צו ביניים שמקפיא את המצב עד להכרעה. אם עיכוב עלול לגרום נזק שאין לו תקנה או נזק חמור, אפשר לבקש צו ארעי עוד לפני שהרשות מגיבה. בית המשפט רשאי להתנות צו כזה בערובה.
בית המשפט רשאי גם לדחות עתירה על הסף אם על פניה אין בה עילה להתערבות. על פסק הדין בעתירה מנהלית אפשר לערער לבית המשפט העליון.
שאלות נפוצות
תוך כמה זמן צריך להגיש עתירה מנהלית נגד עירייה?
אם חוק אחר לא קבע מועד, תוך 45 ימים לכל המאוחר מפרסום ההחלטה, מקבלת הודעה עליה או מהיום שבו ידעתם עליה, לפי המוקדם. גם בתוך התקופה הזו לא כדאי להתעכב, כי בית המשפט רשאי לדחות עתירה בגלל שיהוי.
האם חייבים לפנות לעירייה לפני שמגישים עתירה?
התקנות דורשות לצרף את הפנייה המוקדמת לעתירה, או להסביר למה לא נשלחה. ברוב המקרים נכון לשלוח לרשות מכתב מפורט ולתת לה הזדמנות לתקן את ההחלטה, בלי לחכות יותר מדי בגלל מועד 45 הימים.
אפשר לקבל פיצוי כספי בעתירה מנהלית?
עתירה מנהלית עוסקת בהחלטה עצמה ולא בפיצוי. תביעה לפיצויים מוגשת בדרך כלל בהליך נפרד. בפיצויים שעילתם במכרז, החוק מאפשר להגיש תובענה מנהלית לבית המשפט לעניינים מנהליים.
לשיחת ייעוץ עם עו״ד יריב רז על המקרה שלכם: 04-671-7266.
המידע במאמר הוא מידע כללי ואינו מהווה ייעוץ משפטי או תחליף לייעוץ משפטי פרטני.
